近日，海南省發改委及水務廳聯合發布了《海南省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃》，全文如下：

海南省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃

前言

海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對，東瀕南海與臺灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺灣島的第二大島嶼。海南省是我國旅游業改革創新的試驗區，同時是世界一流的海島休閑度假旅游目的地。2014年，海南省常住人口為903.48萬人，其中城鎮人口為485.71萬人。地區生產總值3500.72億元，地方財政總收入555.31億元。

海南省政府歷來十分重視環境保護和水資源保護工作，1999年7月海南省在全國率先提出建設生態省的決定，提出了海南省在環境污染防治、生態環境保護與建設、生態產業發展、人居環境建設、生態文化建設等領域的行動綱領。1998年《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010~2020年）》提出了將海南省建成“全國生態文明建設示范區”的目標。為了加強城市污水處理設施的規劃與建設，海南省水務廳于2011年組織編制完成了《海南省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃實施方案》。截至目前，海南省“十二五”期間已完成污水處理設施建設投資32.5億元，建成8座污水處理廠，設計總規模14.2萬m3 /d；完成升級改造污水處理廠2座，規模為38萬m3 /d，建成污水配套管網1088km，實現了污水處理廠縣縣通水的目標，完成了各市縣主城區污水處理廠的配套建設，初步構建了海南省污水處理設施體系框架，對海南省的環境污染防治發揮了極為重要的作用。由于海南省污水處理設施建設起步較晚且財力有限，污水處理設施主要分布在市縣建成區，建制鎮基本沒有污水處理設施，污水收集主干管、次干管和支管建設滯后，管網覆蓋面與污水收集率低，部分污水處理廠的負荷率尚未達到設計要求。

為持續改善城鎮居民生活居住環境，科學編制《海南省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃》，2014年12月，海南省發展和改革委員會、海南省水務廳聯合印發了《關于開展編制<城鎮供水設施建設“十三五”規劃>和<城鎮污水處理及再生利用設施建設“十三五”規劃>的通知》（瓊發改投資[2014]2060號），通知明確了對海南省各市縣開展城鎮污水處理及再生利用設施建設“十三五”規劃編制工作的相關要求；2015年8月，國家發展和改革委員會辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳聯合印發了《關于印發<城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃大綱>、<生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃大綱>的通知》（發改辦環資[2015]2073號），通知明確了對各省、區編制規劃的相關要求，并提出了城鎮污水處理設施建設應考慮由污水處理大國向污水處理強國邁進，由粗放增長向提質增效轉變，由“重水輕泥”到“泥水并重”改變的戰略方針。為貫徹國家發展和改革委員會辦公廳與住房和城鄉建設部辦公廳的精神，2015年9月，海南省水務廳委托海南省政府采購中心對《海南省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃》進行公開招標，中水珠江規劃勘測設計有限公司（以下簡稱我公司）中標承擔《海南省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃》（以下簡稱污水“十三五”規劃）的編制工作。

我公司接受任務后，詳細調研、考察了海南省各市縣城鎮污水處理設施現狀，在《海南省城鄉總體規劃（2005~2020年）》、《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010~2020年）》和《海南省“多規合一”》等綱領性文件指導下，在總結提煉，并合理采納海南省各市縣的城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃成果的基礎上，提出污水“十三五”規劃（送審稿）。2016年8月10日，海南省水務廳組織召開污水“十三五”規劃（送審稿）評審會，基本同意規劃成果，并提出了專家評審查意見。我公司根據評審意見對報告進行了補充、修改、完善，最終形成污水“十三五”規劃（審定稿）。

規劃報告編制過程中，編制單位得到了海南省水務廳、海南省發展和改革委員會及各市縣水務、規劃、環保、建設等部門的大力支持，在此表示誠摯感謝！

內容概述

1）至2015年底，全省城鎮污水處理廠39座，設計規模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達到80%，污水處理廠平均運行負荷率達到79.5%；全省污水再生利用規模為22.13萬m3/d，主要分布于?？谑?、三亞市及部分市縣旅游開發區，再生水可利用率為為19.4%，實際利用率為5.6%。

2）規劃范圍：海口市、三亞市等19個市縣、196個建制鎮及部分農場、林場等。

3）規劃目標：全省各市縣城鎮污水集中處理率達到85%以上，?？谑谢緦崿F污水全部收集和處理；三亞市、儋州市污水集中處理率達到95%以上；其余6個設市城市及10個縣城污水集中處理率達到85%；34個重點鎮污水集中處理率達到65%左右；建制鎮污水集中處理率得到進一步提高。全省逐步實現水資源綜合利用，再生水利用率達到15%以上。

4）規劃范圍內2020年預測人口總數約為604.97萬人，預測污水產生量218.41萬m3/d。

5）規劃新建污水管網1548km，改造老舊管網250km，改造合流制管網187km，新建115座污水處理廠（新建98座，擴建17座），新增污水處理能力67萬m3/d，新增污泥處理處置696t/d，新增再生水利用規模15.8萬m3/d，新增初期雨水治理設施規模18萬m3，新增污水處理監測站9個，以上建設項目規劃總投資101.03億元。

6）至“十三五”末，海南全省可形成187.10萬m3/d的污水處理能力，污水再生利用規模為37.93萬m3/d，再生水利用率達到20%，規劃總投資為101.03億元，本規劃正式批復后，將成為全省“十三五”期間污水處理設施建設的行動指南和綱領。

1 現狀及“十二五”規劃完成情況

1.1基本情況

1.1.1自然地理

海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對，東瀕南海與臺灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權管轄海域面積約200  km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺灣島的第二大島嶼。

海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級下降，由山地、丘陵、臺地、平原構成環形層狀地貌梯級結構明顯。山地和丘陵是海南島地貌的核心，占全島面積的38.7%，山地主要分布在島中部偏南地區，丘陵主要分布在島內陸和西北、西南部等地區。比較大的河流大都發源于中部山區，組成輻射狀水系。環島平原在地區分布上，瓊北有文昌海積平原，瓊西北有王五——加來海積階地平原，瓊南有瓊?！f寧沿海平原和陵水——榆林沿海平原，瓊西南有南羅——九所濱海平原。南海諸島地形具有面積小、地勢低的特點。其中以西沙群島的永興島面積較大，總計1.8km2，其余都在1 km2以下；而海拔最高的西沙群島石島，海拔僅為12m~15m，其余各島一般只高出海平面4m~5m。

海南全省地處熱帶，年平均氣溫23℃~25℃，無明顯冬季，1~2月最冷，平均溫度為16℃~24℃；7~8月最熱，平均溫度為25℃~29℃，是我國最具熱帶季風氣候特色的地方，全年暖熱，雨量充沛。年平均降雨量為1750mm，有明顯的多雨季和少雨季。每年的5~10月份是多雨季，總降雨量達1500mm左右，占全年總降雨量的70%~90%。雨源主要有鋒面雨、熱雷雨和臺風雨，每年11月至翌年4月為少雨季，僅占全年降雨量的10%~30%，少雨季時干旱常常發生。從年平均降雨量和蒸發量特征來看，東部和中部地區的降雨量相對較大，而西部地區的降雨量較少；蒸發量則是南部和西部地區較大，中部和北部地區較小。年平均蒸發量和降雨量平衡研究表明，海南省只有東部地區和中部地區的年降雨量大于蒸發量，而南部、北部和西部地區都是年蒸發量大于降雨量。另外，海南是我國受熱帶氣旋影響最頻繁的地區之一，影響和登陸的次數較多，出現的季節也較長。

1.1.2社會經濟

1.1.2.1行政區劃概況

截至目前，海南省下轄4個地級市，分別為海口市、三亞市、儋州市、三沙市；5個縣級市，分別為文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、五指山市；4個縣，分別為定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣；6個民族自治縣，分別為陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣；1個經濟開發區，為洋浦經濟開發區；基層設置183個鎮，21個鄉，18個街道辦事處。根據2014年7月住建部公布的全國重點鎮名單，海南省共有34個鎮列入全國重點鎮，分別為：?？谑行阌^石山鎮，龍華區新坡鎮，瓊山區紅旗鎮，美蘭區大致坡鎮；儋州市白馬井鎮、中和鎮；文昌市會文鎮、錦山鎮、鋪前鎮；瓊海市博鰲鎮、潭門鎮、長坡鎮；萬寧市龍滾鎮、和樂鎮、興隆華僑旅游經濟區；東方市東河鎮、感城鎮；定安縣新竹鎮、翰林鎮；澄邁縣瑞溪鎮、永發鎮、福山鎮；臨高縣新盈鎮、調樓鎮；陵水黎族自治縣新村鎮、英州鎮；昌江黎族自治縣烏烈鎮；樂東黎族自治縣抱由鎮、黃流鎮、尖峰鎮；保亭黎族苗族自治縣保城鎮；瓊中黎族苗族自治縣營根鎮；白沙黎族自治縣牙叉鎮、邦溪鎮。

海南省行政區劃如圖1-1所示。

圖1-1   海南省行政區劃圖

1.1.2.1社會經濟概況

2014年末，全省常住人口總量達到903.48萬人，比2013年增加8.20萬人，與第六次人口普查相比增加34.93萬人，人口總量的增長總體上呈現平穩趨勢。

2014年，海南省全年實現地區生產總值3500.72億元，比上年增長8.5%，比全國增速快1.1%。其中，上半年增長8.0%，前三季度增長8.7%，經濟運行總體平穩，三大產業保持協調發展。其中，第一產業增加值809.64億元、增長4.8%；第二產業增加值874.42億元、增長11.0%（其中工業增加值514.4億元、增長11.6%）；第三產業增加值1816.66億元、增長8.7%。

全省一般公共預算總收入完成1242.8億元、增長12.1%。其中，地方一般公共預算收入555.3億元、增長15.4%，增速位居全國第四，比預期高0.4%。

固定資產投資完成3039.46億元、增長13.2%，增速比全國低2.5%，比預期低6.8%。

社會消費品零售總額完成1090.93億元、增長12.2%，增速比全國高0.2%，比預期低1.8%。

接待國內外游客總人數4789.08萬人次、增長10.6%，增速比全國高0.6%，比預期高0.1%；旅游總收入506.53億元、增長13.2%，增速比全國高2.2%，比預期高1.2%。

進出口總額完成974.99億元、增長4.3%，增速比全國高2%，比預期低7.7%。

全省常住居民人均可支配收入17476元、增長11.1%，增速比全國高1%。其中，城鎮常住居民人均可支配收入24487元、增長9.3%，增速比全國高0.3%，比預期低0.7%；農村常住居民人均可支配收入9913元、增長12.6%，增速比全國高1.4%，比預期高2.6%。

居民消費價格同比上漲2.4%，漲幅比全國高0.4%，比上年收窄0.4%，比預期控制目標低1.6%；新增城鎮就業人數10.1萬人，比預期多增1.6萬人；人口自然增長率8.61‰，比預期控制目標低0.49‰；新開工城鎮保障性住房3.58萬套，超額完成預期任務。

1.1.2.2地區發展目標及功能定位

《海南城鄉總體規劃（2005~2020年）》根據省委、省政府對海南省的戰略定位，提出將海南省建設成新興工業省、熱帶高效農業基地、海島度假休閑旅游勝地。

《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010~2020年）》進一步明確海南省戰略定位，將其建設成為：我國旅游業改革創新的試驗區；世界一流的海島休閑度假旅游目的地；全國生態文明建設示范區；國際經濟合作和文化交流的重要平臺；南海資源開發和服務基地；國家熱帶現代農業基地。

1.1.3河流水系

受中部高凸四周低平的地形控制，海南島河流均從中部山區或丘陵區向四周分流入海，構成放射狀的水系，全島均屬南海水系。全島獨流入海的河流共154條，集雨面積大于100km2的各級干支流共有93條，其中獨流入海的有39條。主要河流有南渡江、昌化江和萬泉河，三條大河的流域面積占全島面積的47%。南渡江發源于白沙縣南峰山，斜貫島北部，至?？谑幸粠牒＃饔蛎娣e7033km2、全長311km；昌化江發源于瓊中縣空示嶺，橫貫海南島西部，至昌化港入海，流域面積5150km2、全長230km；萬泉河上游分南北兩支，分別發源于瓊中五指山和風門嶺，兩支流到瓊海市龍江合口咀合流，至博鰲港入海，流域面積3693km2、主流全長163km。集水面積在500  km2以上獨流入海的河流還有陵水河、珠碧江、寧遠河、望樓河、文瀾河、藤橋河、北門江、太陽河、春江及文教河，具體見表1-1。河流的基本特點有：較大的河流都發源于中部山區，較小的河流多發源于山前丘陵或臺地上，然后順著地勢奔流入海；河短坡陡，水流湍急，暴漲暴落，水量豐沛，含沙量小，終年不凍結。

表1-1             海南省流域面積500km2以上河流基本情況

按照全國水資源分區，海南省所屬一級區為珠江區，二級區為海南島及南海各島諸河，三級區為海南島、南海各島諸河?！逗Ｄ鲜∷Y源綜合規劃（2010-2030）》在三級分區的基礎上，將海南島三級區分成六個四級區，即南渡江、昌化江、萬泉河、海南島東北部、海南島南部、海南島西北部。水資源分區見圖1-2。

圖1-2   海南省水資源分區圖

1.1.4水資源及水環境狀況

1.1.4.1水資源量

海南島多年平均地表水資源量303.7億m3，非汛期河道內生態環境需水量45.49億m3，汛期難于控制利用洪水量138.2億m3，地表水可利用量為102.5億m3，占地表水資源量的33.8%；地下水資源可開采量為20.01億m3，其中平原區淺層地下水資源可開采量12.16億m3；山丘區地下水資源可開采量7.85億m3。

1.1.4.2水環境狀況

1）河流水質狀況

2014年全省河流水質總體為優，93.1%的監測河段水質符合或優于國家地表水Ⅲ類標準。劣于Ⅲ類水質的河段主要分布在部分中小河流、南渡江個別支流的局部河段，主要受農業及農村面源廢水、城市（鎮）生活污水影響，主要污染指標為高錳酸鹽指數、化學需氧量和氨氮。與2013年相比，全省河流水質總體保持穩定。

2）湖庫水質狀況

2014年，全省湖庫水質總體良好，監測的18個主要大中型湖庫中，松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫等15個湖庫水質符合或優于國家地表水Ⅲ類標準，占監測湖庫總數的83.3%；湖山水庫、石門水庫和高坡嶺水庫水質僅符合Ⅳ類標準，主要污染指標為總磷和高錳酸鹽指數。湖山水庫呈輕度富營養狀態，其余湖庫呈中營養狀態。與2013年相比，全省湖庫水質總體保持穩定。

3）飲用水源地水質狀況

2014年全省18個市縣（不含三沙市）的城市（鎮）集中式飲用水源地水質總體優良。開展監測的27個縣級以上城市（鎮）集中式飲用水源地水質總體達標率為99.4%，絕大部分飲用水源地水質符合或優于國家Ⅲ類標準，滿足國家集中式飲用水源地水質要求。僅臨高縣文瀾江多蓮取水口2月、9月受化學需氧量影響，水質為Ⅳ類，未能滿足集中式飲用水源地水質要求，但經過處理合格后仍可作為生活飲用水。與2013年相比，全省城市（鎮）集中式飲用水源地水質總體保持穩定。

4）近岸海域水質狀況

2014年全省近岸海域水質總體為優。海南島近岸海域一、二類海水占94.6%，97.1%的功能區水質達到水環境功能區管理目標要求。三、四類海水主要出現在?？谛阌⒏酆腿齺喓尤牒？诮逗Ｓ?，主要受城市生活污水和港口廢水影響，主要污染指標為石油類、無機氮和化學需氧量。與2013年相比，全省近岸海域水質總體保持穩定。

1.2 現狀及“十二五”規劃執行情況

1.2.1目標完成情況

《海南省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃實施方案》提出的規劃總體目標如下：

“十二五”期間，重點完善已建污水處理廠配套管網、加強老舊污水處理設施提標改造、實現污泥無害化、資源化處理，通過規劃工程任務的建設，實現污水處理率達到80%以上目標。其中海口市污水集中處理率達到90%以上，三亞市的污水處理率達到85%以上，縣級市、縣城城市污水集中處理率達到80%以上，重點建制鎮（人口為3萬人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮）的污水處理率明顯提高，規劃范圍內的重要風景名勝區、流域源頭、環境容量較小的海灣等區域的污水處理設施和管網同步規劃、同步實施，力爭中水回用。

根據2015年1月~8月污水廠運行數據，預測2015年年底，全省城鎮污水集中處理率為78.0%、比規劃目標約低2%，其中?？谑形鬯刑幚砺蕿?6.4%、比規劃目標低3.6%，三亞市污水集中處理率為85.4%、達到規劃目標，其余設市城市、縣城污水集中處理率為61.9%、比規劃目標低18.1%；重點建制鎮（人口為3萬人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮）已建或在建污水處理設施6座，正在開展前期的污水處理項目7個，建成后建制鎮污水處理率將得到一定的提到；規劃范圍內的重要風景名勝區、流域源頭、環境容量較小的海灣等區域的污水處理設施和管網和其開發建設同步規劃、同步實施，并力爭中水回用，如昌江縣棋子灣旅游開發區、樂東龍沐灣旅游開發區已建成污水處理設施，定安南麗湖風景區污水處理設施正在建設，文昌銅鼓嶺旅游開發區污水處理設施將于近期開工建設等。

1.2.2規劃任務完成情況

根據海南省城鎮污水處理設施建設“十二五”建設任務，全省規劃新擴建污水處理廠37座，新增污水處理能力77.1萬m3/d。“十二五”期間，已建成污水處理廠11座（新建8座，擴建3座），新增處理規模為14.2萬m3/d；在建污水廠7座，全部為新建項目，規模為8.03萬m3/d；正在開展可研編制等前期工作項目7個，全部為新建項目，規模為4.7萬m3/d。建成后將新增污水處理能力26.93萬m3/d，完成規劃目標的34.9%。規劃提標改造污水處理廠1座，已完成升級改造污水處理廠2座（含規劃外污水廠1座），改造規模38萬m3/d，完成規劃目標的127%；規劃建設污水管網項目總長為1388km，“十二五”期間全省實施污水配套管網“三年行動計劃”，共敷設污水配套管網658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設的污水管網430km，新建污水廠配套管網96km，建設污水管網總長1184km，完成規劃目標的85.3%。全省規劃污泥處置項目新增污泥無害化處置能力619t/d，實際開展的污泥處理處置項目為海口污泥綜合利用示范中心和三亞污泥綜合利用示范中心項目，污泥處置能力分別為328t/d和50t/d，占規劃目標的61.1%。規劃再生水利用項目16個，新增污水再生能力27萬m3/d，其全部和污水處理廠共建，實際建成再生水利用項目13個（含規劃外項目9個），在建項目1個，新增再生水利用12.88萬m3/d，完成規劃目標的47.7%。其中設市城市、縣城、建制鎮完成情況分別如下：

1）設市城市。規劃新擴建污水處理廠項目13個，新增污水處理能力54.0萬m3/d，實際已建成項目6個（含規劃外項目2個），在建項目2個，建成后可新增污水處理能力11.18萬m3/d，占規劃目標的20.7%；規劃污水處理升級改造項目1個，升級改造規模30萬m3/d，實際已完成升級改造項目2個（含規劃外項目1個），完成升級改造規模38萬m3/d，占規劃目標的127%。規劃污水管網項目17個，規劃長度1095km，實際已建項目16個（含規劃外項目2個），實際完成建設893km，占規劃目標的81.6%；規劃污泥處置項目12個，新增污泥處理能力418.2 t/d，其中已開展項目2個，建成后可新增污泥處理能力378t/d，占規劃目標的90.4%；規劃再生水利用項目8個，新增再生水利用規模15.4萬m3/d，已建成項目8個（含規劃外項目3個），新增再生水利用能力8.98萬m3/d，占規劃目標的58.3%。

2）縣城。規劃新擴建污水處理廠項目6個，新增污水處理能力6.8萬m3/d，實際已建成項目1個，新增污水處理能力1.5萬m3/d，完成規劃目標的22.1%；規劃污水管網項目12個，新增管網396km，實際已開工建設10個，已建成污水管網253km，占規劃目標的63.9%；規劃污泥處置項目11個，新增污泥處理能力193.5t/d，目前尚無項目開工建設。規劃再生水利用項目2個，新增再生水利用能力3.5萬m3/d，目前尚無項目開工建設。

3）建制鎮。規劃新建污水處理廠項目18個、新增污水處理能力16.3萬m3/d、配套污水管網120km，實際已建成項目4個（含規劃外項目2個），在建項目5個（含規劃外項目1個），建成后可新增污水處理能力9.55萬m3/d、占規劃目標的81.9%，新增污水管網38km、占規劃目標的31.7%。規劃再生水利用項目6個、新增再生水能力8.1萬m3/d，實際已建成項目6個（含規劃外項目5個），新增再生水利用能力3.9萬m3/d，占規劃目標的48.1%。規劃污泥處置項目1個、新增污泥處理能力7.5t/d，目前尚未啟動前期工作。

1.2.3污染物削減情況

至2015年底，全省城鎮污水處理廠39座，設計規模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達到80%，污水處理廠平均運行負荷率達到79.5%，“十二五”以來，共處理污水12.7億m3，化學需氧量（COD）削減量為21.7萬t，氨氮（TN）削減量為1.3萬t。其中：

1）設市城市：“十二五”以來共處理污水11.6億m3，化學需氧量（COD）削減量為20.8萬t，氨氮（TN）削減量為1.2萬t。

2）縣城：“十二五”以來共處理污水1.1億m3，化學需氧量（COD）削減量為0.9萬t，氨氮（TN）削減量為0.1萬t。

1.2.4  “十二五”污水處理及再生利用設施建設情況

1.2.4.1 污水處理及再生利用項目建設

1）污水處理廠

截至2015年底，全省城鎮污水處理廠39座，設計規模120.10萬m3/d，污水處理設施投資完成8.69億元（其中污水處理設施投資6.5億元，污水管網投資2.19億元），完成污水處理廠4座，新增污水處理規模4.78萬m3/d， COD削減量5.6萬t，總磷削減量0.07萬t，氨氮削減量0.46萬t；污水總處理量31572萬m3，實際處理量86.5萬m3/d；污水集中處理率80%；運行負荷率79.5%；污水處理費征收3.2億元，征收率為92%。

2）污水配套管網

污水配套管網建設是海南省“十二五”期間污水處理設施建設的重點之一，全省實施污水配套管網“三年行動計劃”，共批復污水管網690km，現已完成共敷設污水配套管網658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設的污水管網430km，新建污水廠配套管網95.8km，建設污水管網總長1184km?！笆濉逼陂g各市縣污水配套管網建設見表1-3。

3）污泥處置

目前，海南正在開展的污泥處置項目有海口污泥綜合利用示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目。其中，海口污泥綜合示范中心項目將于近期開工建設，主要處理海口及周邊的文昌、定安、澄邁、臨高等共5個市縣的污泥，污泥處置能力為328t/d，采用好氧堆肥+二次發酵制肥工藝處理重金屬達標污泥，對于重金屬超標污泥，采用好氧發酵工藝實現減量化、穩定化，并在政府的支持和配合下，運送至顏春嶺垃圾填埋場進行安全填埋或運送至?？谑屑爸苓吚贌l電廠摻燒；三亞污泥綜合利用示范中心項目于2014年11月開工建設，目前已完成土建基礎部分施工，下一步將完成設備采購、土建部分建設等后續工作，其主要處理三亞市污水處理廠產生的污泥，污泥處置能力為50t/d，采用板框壓濾工藝，將含水率80%的污泥壓濾成含水率55%以內的泥餅，然后送至三亞市生活垃圾焚燒發電廠焚燒處置。

4）污水再生利用

全省污水再生利用設施分布見表1-4，再生利用規模為萬22.13m3/d，其中“十二五”期間新增規模為11.48萬m3/d，截至目前，全省再生水可利用率（再生水利用能力/污水處理能力）為19.4%。

表1-2                                     海南省已建成污水處理設施一覽表

表1-3 海南省“十二五”污水管網建設情況一覽表

表1-4 海南省已建成污水再生利用設施一覽表

1.2.4.2 污水處理及再生利用項目投資

“十二五”期間，海南省城鎮污水處理工程建設項目已完成投資32.5億元，其中新建污水處理廠8座（含配套管網），規模為14.2萬m3/d，總投資52794萬元、擴建污水處理廠3座，規模為5.5萬m3/d，總投資8398萬元；升級改造水廠2座，規模為38萬m3/d，總投資為37643萬元；在建污水項目7個（含配套管網），規模為8.03萬m3/d，完成投資53518萬元、污水配套污水管網項目22個，建成污水配套管網658km，完成總投資172887萬元。

1.3供排水情況和污水處理運行現狀

1）供水情況

全省已建的供水廠總計128個（含尚未運營的水廠），全?。ㄖ鞒菂^和鄉鎮）供水規模為255.5萬m3/d，受益人口為330.8萬人，公共供水普及率達92%。其中設市城市（含縣級市）用水受益人口為244.72萬人，公共供水普及率達94.41%；縣城用水受益人口為55.6萬人，公共供水普及率達75.34%；洋浦開發區現狀總人口為7萬人，用水受益人口為6.3萬人，公共供水普及率達90%，供水管網總計4924km。

2）污水和污染物排放情況

根據《2014年海南省環境狀況公報》，2014年全省廢水排放總量為39351.0萬t，其中工業源、生活源、集中式治理設施廢水排放量分別為7955.8萬t、31360.8萬t、34.4萬t，所占比例分別為20.2%、79.7%、0.1%。廢水污染物化學需氧量排放量為19.6萬t，其中，工業源、農業源、生活源、集中式治理設施化學需氧量排放量分別為1.1萬t、10.0萬t、8.4萬t、0.1萬t；氨氮排放量為2.3萬t，其中，工業源、農業源、生活源氨氮排放量分別為0.1萬t、0.9萬t、1.3萬t。

3）污水處理情況

至2015年底，全省城鎮污水處理廠39座，設計規模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達到80%，污水處理廠平均運行負荷率達到79.5%；全省污水再生利用規模為22.13萬m3/d，主要分布于海口市、三亞市及部分市縣旅游開發區，再生水可利用率為為19.4%，實際利用率為5.6%。

1.4 污泥處理處置現狀

“十一五”末，海南省已實現污水處理廠市縣全覆蓋，其中?？谑?、三亞市污水處理廠規模較大，管網較為完善，污水處理廠的產泥量較大，其余市縣由于進水量、進水濃度偏低，污泥產生量較少。目前，海南省各市縣尚未建成污泥處置設施，其產生的剩余污泥經脫水形成含水率為80%污泥后，主要用于農業技術公司、農業技術基地、農林場等的土壤改良和堆肥。

另外，海口污泥綜合示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目將于近期開工建設或建設完成，覆蓋?？凇⑷齺?、文昌、定安、澄邁、臨高等共6個市縣，建成后將增加污泥處置能力378t/d，屆時海南的污泥處置率將得到大幅的提高。

1.5 城鎮污（排）水管網情況

海南省污水處理設施建設起步較晚，2008年以前，全省僅有污水處理廠2座，污水管網長度為611km?！笆晃濉逼陂g，為了完成國家下達的節能減排任務，海南省全面推進污水處理廠的建設，并配套建設污水管網361km?！笆濉逼陂g，為全面提高污水處理廠負荷，發揮污水處理廠投資效益，開展了“污水管網三年行動計劃”，建成污水配套管網1088km，另外新建污水廠配套管網95.8km，建設污水管網總長1184km。

另外，由于早期排水體制的不明確，海南各市縣老城區合流制管道仍較多，若全部將合流制排水系統全部改造為分流制，難度大，周期長，尤其是舊城區建筑密度大、街道狹窄，改造時涉及到千家萬戶，需要大面積破馬路、拆遷，施工復雜困難，工程投資大。因此目前各市縣老城區基本采用截流制合流制排水體制，截流倍數一般取2.0。將來結合道路改造及污水管網改造延伸工程，逐步將合流制相應改造為分流制。

1.6 建設資金和運營成本分析

1）建設資金

“十二五”期間，全省污水處理設施投資完成33.6億元（污水處理設施16.31億元，污水管網17.29億元,，其中，中央資金14.96億元、省財政資金5.01億元、市縣13.63億元），新建擴建污水處理廠15座，新增污水處理規模18.2萬m3 /d，改建2座，規模38萬m3 /d，鋪設污水管道1184km，污水配套管網達3520km；COD削減量22.8萬t；總磷削減量0.33萬t；氨氮削減量1.43萬t；累計污水處理量11.64億m3 ；運行負荷率從2011年的65.8%提升到2015年的79.5%，提升了13.7%；污水集中處理率從2011年的72%提升到2015年的80%，提升了8%；中水回用率從2011年的2.3%提升到2015年的5.6%，提升了3.3%。

2）污水處理廠運營成本分析

污水處理廠的運營成本主要包括人員費、動力費、維修費、藥劑費及其他費用，其中動力費和維修費占運行成本的主要部分，約占運行成本的80%左右。另外，污水處理廠的運營成本和污水廠負荷率密切相關，當負荷率偏低時，噸水運行成本將顯著提高。

目前，海南省污水處理廠的運行費用主要來源于污水費的征收，個別市縣由于污水費征收率偏低導致污水費不滿足污水處理廠運行費，由市縣政府進行適當補貼，同時加大污水費的征收力度。按照《海南省人民政府關于征收城鎮污水處理費促進城鎮污水處理事業發展的通知》（瓊府〔2008〕58號），各市縣已將污水處理費征收標準提高至0.80元/m3及以上，各市縣污水處理費征收標準見表1-5。

污水處理費累計征收13.09億元，征收率為92.3%。

表1-5 海南省各市縣污水處理費的征收標準

1.7 監督管理

為加強對已建成污水廠的運行監管，確保污水處理達標排放和運營，海南省在緊抓項目建設的同時，加強運行監管。

1）出臺相關文件。2011年5月，印發了《關于進一步加強污水處理廠運營監管的通知》；2012年4月印發了《關于進一步加強城鎮污水處理廠運行管理的函》；2013年6月，制定了《海南省城鎮污水處理廠運行監督管理辦法》，對污水處理廠的日常管理、臺賬建設、在線監控、污泥處置等工作內容提出明確要求，確保污水處理廠規范運營，達標排放。

2）多方籌集資金，加大投資力度。一是充分利用建設國際旅游島政策，主動與國家發改委、財政部溝通、銜接，積極匯報項目進展情況，大力爭取中央投資支持。截至2015年8月，共爭取中央投資131313萬元。二是提高省級資金補助標準，加大地債對污水項目的支持力度。考慮到污水處理項目投資大，市縣財力盤子小，為減輕市縣財政壓力，調動市縣建設污水處理項目的積極性，2011年來共計安排了省級專項資金50951萬元。其中，為做好項目儲備，加快推進項目建設，安排了省級專項資金8095萬元支持污水處理項目開展前期工作。三是強化污水收費，截至2015年8月，全省各市縣的污水處理費征收標準已提高至0.8元/t及以上，自2011年至2015年6月，全省共征收污水處理費113153萬元，平均征繳率達91.8%，有效保障污水處理廠的運行。

3）充分發揮投融資平臺作用，積極推進市場化建設運營。海南污水處理設施的運行管理體制主要有市縣國有企業自主運營、企業自主運營、BOT特許經營、委托運營等4種管理體制。其中：

（1）BOT特許經營

污水處理產業采用BOT運作模式為污水處理產業引進競爭機制、加快污水處理產業發展，提高污水處理產業的技術管理水平、突破現有的融資模式，改善投資結構。但其也具有一定的缺點：前期準備和談判階段就需要較大投入、咨詢費用高。運作周期長、過程復雜，一般BOT項目招商過程至少兩個月，談判過程一般為1個月以上，有的甚至1年以上。另外在BOT運作模式的建設和經營過程中，每個環節都存在風險，這些風險既有商業性風險，也有政治性風險。

（2）委托運營

委托運營的新模式代表了污水處理行業發展的新方向，對行業的健康發展起著重要的引導作用。隨著國際金融危機以及國內外金融市場的變化，投資企業對于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項目越來越謹慎。相比之下，資金需求較小，重在運營環節競爭的委托運營模式更受青睞。

（3）市縣國有企業自主運營

污水處理設施由政府投資建設并由市縣國有企業自主運營，可順利實現政府對污水處理廠的有效監管，但一般由于市縣國有企業缺乏競爭和活力，污水處理專業人員配備不齊全，針對性的培訓和學習較少，對污水處理廠的正常運行缺乏保障。

（4）企業自主運營

污水處理設施由企業出資建設并自主運營，一般主要為旅游開發區配套的污水處理設施，該建設管理體制可大大減小政府的財政壓力，但其容易導致政府部門監管的缺失。

1.8 運營模式及問題

目前，全省已建成城鎮污水處理廠37座，設計總規模120. 1萬m3/d。全省城鎮污水處理市場化、產業化進展順利，主要實行以下運營管理模式：

1）BOT運營模式：?？诎咨抽T一期、?？诎咨抽T二期、?？诠鹆盅蟆⒑？陂L流、海口云龍產業園、澄邁老城污水處理廠等6個項目。

2）企業自主運營模式：三亞亞龍灣、三亞海棠灣、萬寧石梅灣、萬寧興隆、樂東龍沐灣污水處理廠等5個項目。

3）市縣國有企業自主運營模式：三亞紅沙、三亞鹿回頭、三亞荔枝溝、三亞新城、三亞高新技術產業園、三亞福海苑安置區、三亞崖城創意新城、瓊海官塘、昌江縣棋子灣、洋浦污水處理廠等10個項目。

4）打包委托運營模式：文昌、瓊海、萬寧、五指山、定安、陵水、保亭、瓊中等8個項目和儋州、東方、屯昌、澄邁金江、臨高、昌江、樂東、白沙等8個項目分別由北控水務集團有限公司和北京桑德環保集團有限公司兩家公司進行委托運營管理。

關于上述16個污水項目的委托運營管理工作，海南省政府于2008年底就全面啟動了運營模式研究工作，在住建部的大力支持和指導下，在邀請清華大學有關水務行業專家充分調研論證的基礎上，結合省內實際情況，將全省新建的16座污水處理廠分兩個項目包，成功地以公開招標的方式選擇了運營管理商，并將中央和省級資產劃歸海南省水利電力集團有限公司（省屬全資國有企業），創新了跨行政區域市政公用基礎設施共享的運營機制。通過打包委托運營，不僅解決了污水處理廠運營管理方面技術不足的問題，同時也整合了資源，使國有資產得到了保值增值。本次打包委托運營招標工作，得到國家住房和城鄉建設部、國家環境保護部和中國水網的高度關注和好評，一致認為這是我國城市水務市場化模式的一次有益探索，具有積極和深遠的意義。

從這幾年的實踐來看，這種委托運營模式是成功的，為海南省順利通過“十一五”減排總考核作出了突出貢獻。但在委托運營過程中，由于16個市縣政府未進一步完善污水處理廠特許經營協議，委托運營監管主體不夠明確，在一定程度影響了污水處理廠的正常運行。

1.9 總結

1）污水處理設施建設及運營的主要經驗

目前，除?？?、三亞部分城鎮污水處理項目由地方財政投資建設、旅游開發區污水處理項目由開發商投資配套建設外，海南省大多數的城鎮污水處理設施是由中央、省財政和地方財政三方共同投入建設的。海南省在推進城鎮污水處理設施建設的過程中，責任明確、強化責任。從污水處理設施的項目建議、可行性研究、初步設計和施工圖設計的過程中，逐級把關，明確相關單位的責任及任務，進行明確的項目分工。政府將落實獎懲機制，對污水處理項目建設進展快、完成任務好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚、專項資金獎勵等，對地方配套建設資金不落實、項目建設進展緩慢、不完成年度目標任務的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區新的政府投資項目，市、縣政府主要領導向省政府作書面檢查等形式，實行行政效能問責，并將城鎮生活污水處理設施建設納入市、縣政府責任目標考核體系。同時，要求各市、縣要調整財政支出結構，加大污水處理項目財政預算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設資金按時足額到位。

海南省16個市縣污水處理設施的打捆委托運營方式具有一定的創新性，將規模較小的16個市縣的污水處理設施實行委托運營招標，打包委托給國內外實力較強的北控水務集團有限公司和北京桑德環保集團有限公司經營。兩公司分別同海南省水利電力集團有限公司以及各個污水處理廠所在的市縣政府簽約，委托運營不改變項目權屬，不進行資產或權益轉讓。海南污水委托運營項目因其模式創新、合理低價中標等因素成為了我國其余省市的污水處理運行提供良好的借鑒模式。5年委托運營期即將接近尾聲，下一步省主管部門和市縣政府要抓緊完成16市縣污水處理廠下步運營模式選擇工作，以確保16市縣污水處理廠運營期滿后能穩定達標運行。

2）污水處理存在的主要問題及原因

海南省污水處理設施建設起步較晚，2008年前全省僅有污水處理廠2座，“十一五”期間海南全面推進污水處理設施的建設，實現了污水處理廠縣縣通水的目標，完成了市縣主城區污水處理廠的配套建設?！笆濉逼陂g，為了提高新建成污水處理廠的運行負荷率，主要是大力推進污水配套管網實施。對于“十二五”污水處理廠的建設，其中規劃擴建污水處理廠10座，新增污水處理能力20.8萬m3/d，截至目前，全省僅完成了污水處理廠擴建3座，新增污水處理能力5萬m3/d，主要由于海南省大部分污水處理廠是在“十一五”末建成投入使用，加上我海南省財力有限，建設污水處理廠的同時僅鋪設主干管，次干管和支管主要在“十二五”期間進行完善。由于管網覆蓋面低、污水收集率低，污水處理廠的負荷率尚未達到擴建的要求。規劃新建污水處理廠27座，其中建制鎮污水廠18座，目前僅有?？谠讫堟?、三亞崖城鎮、瓊海官塘鎮、瓊海博鰲鎮、臨高新盈鎮、昌江昌化鎮等6個建制鎮已建或在建污水處理廠，可見，海南省建制鎮污水處理設施的建設仍存在較大空缺。發展小城鎮是中央提出的帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，隨著國際旅游島建設進程的推進，建制鎮的非農業人口和城鎮人口將不斷增加，排放的污水量也將越來越大，為保護海島的優良生態環境，小城鎮污水處理設施的建設必須配套進行。

3）城鎮、流域水環境存在的主要問題、原因和建議

海南省水環境質量總體較好，2014年全省河流水質總體為優，93.1%的監測河段水質符合或優于國家地表水Ⅲ類標準；全省湖庫水質總體良好，監測的18個主要大中型湖庫中15個湖庫水質符合或優于國家地表水Ⅲ類標準，占監測湖庫總數的83.3%。但部分城鎮水環境由于受到居民生活生產的影響，常年來生活污水的直接排放，初期雨水的污染、底泥的淤積，水環境質量較差，如?？诘凝埨稀⒚郎岷?，水體呈劣Ⅴ類，不能滿足該水域的水質保護目標。為了恢復城鎮河涌良好的生態環境，為城鎮居民生活提供良好的住環境，一是加快建制鎮污水處理廠的建設；二是繼續完善污水管網，建設截污工程截流排入河道的污水和初期雨水；三是進行生態清淤解決內源污染等。

4）管網建設經驗總結、存在問題和建議

為解決海南污水處理廠進水污染物濃度低、進水量低的“兩低”問題，完成節能減排任務。海南省各級政府將污水配套管網的建設作為“十二五”的重要工作任務之一。2011~2013年全省實施污水配套管網“三年行動計劃”，計劃敷設污水配套管網690km，投資19.4億元，在管網施工過程中通過倒排工期、明確節點、責任到人、重點約談等手段措施，截至2015年8月底，已完成共敷設污水配套管網658公里，完成批復污水管網690km的95%，除個別市縣由于規劃路未按計劃建設等原因，造成配套管網無法實施外，已基本完成建設計劃。但在管網的建設過程中，仍存在一定的問題，一是老城區污水管網改造仍需完善。老城區人口密集，產污量大，是急需完善污水收集系統的區域。但由于以前的老城區道路狹窄，涉及的拆遷工作量大，管網改造及完善的設計工作需要開展大量的實地考察及研究工作，施工難度也大，相應的人力和財力要求也高；而新城區的管網鋪設相對簡單、容易，因此項目業主主觀上不愿推進老城區管網的改造及完善工程，偏向通過選擇鋪設新城區污水管網來完成“十二五”的建設任務。二是污水支管和出戶管不完善。海南省“十二五”第一輪污水管網建設主要是建主干管和次干管，配套支管和接戶管建設尚未啟動，導致污水無法進入主干管網，污水收集率提高不明顯，污水處理廠“兩低”問題仍沒有得到有效解決。因此，下一步應繼續推進主城區和污水支管及出戶管的建設。

5）污泥處理處置設施建設經驗總結、存在問題和建議

除?？凇⑷齺喭?，海南省其余市縣污水處理廠總規模均較小，加之污水廠進水量和進水污染物濃度較低，剩余污泥產量少。目前正在開展的污泥處置項目有?？谖勰嗑C合示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目，其中?？谖勰嗑C合示范中心服務范圍以?？跒橹行?，向四周輻射，同時覆蓋周邊的文昌、定安、澄邁、臨高等4個市縣，解決了市縣分散建設污泥處理處置設施，投資大、效益低的問題，具有一定的借鑒意義，但是由于污泥的運輸過程容易導致二次污染，各市縣行政區域內需要進行運輸交通協調等，因此在進行污泥片區集中處置時應充分考慮運輸距離等因素。三亞污泥綜合利用示范中心項目主要解決三亞市污水處理廠產生的剩余污泥，選用了“深度脫水、垃圾焚燒廠摻燒”的工藝路線，采用了與三亞市生活垃圾焚燒發電廠項目業主中國光大國際有限公式進行BOT的合作模式推進項目建設。這也為海南其余已建有垃圾焚燒發電廠的市縣提供污泥處置可借鑒的污泥處置工藝路線和項目建設模式。

為有效解決海南省的污泥出路，應加快?？谖勰嗑C合示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目的建設，同時開始著手其余市縣的污泥處理處置工作，切實從“重水輕泥”向“泥水并重”轉變。

6）再生水利用設施建設經驗總結、存在問題和建議

海南省污水再生利用已在?？?、三亞等重點城市開展，對于海南省旅游資源豐富、景觀環境用水量大的特點，省內淡水資源相對缺乏，城市污水再生利用具有較好的發展前景，符合建設海南省國際旅游島規劃綱要精神。然而海南省城市污水再生利用存在規模小、用水單一、缺乏政策引導等問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）相對于海南省水資源緊缺程度，全省中水利用水平有較大差距。處理后的污水還沒有作為重要的水源充分開發和利用，中水處理設施和管網系統建設也沒有完全納入城市基礎設施的一部分進行嚴格要求、統一規劃和建設，也沒有建立完整的、系統的管理體系。

（2）建設城市中水系統必須新建中水管道，但是，大多數道路在建設時未考慮安排中水管道位置，有些道路已無法安排中水管道，還有的道路雖可安排，但建設難度很大。

（3）建設資金缺乏，投資回收較慢是城市中水系統建設的又一大困難。由于資金沒有保障，中水回用系統建設緩慢。

（4）政策法規等宏觀控制方面、中水的定價、回用標準還有待完善。

下一步應提高污水再生利用認識、擴大污水再生利用水量需求、提升污水再生利用方式的靈活性、強化污水再生利用安全性、規范污水再生利用管理模式和運行模式、創新污水再生利用機制、實施污水再生利用鼓勵政策等。

7）監管能力建設經驗總結、存在問題和建議

海南省在緊抓項目建設的同時，不斷強化運行監管。如不斷完善污水處理設施建設運營政策法規、開展各類督導檢查、實行重點約談推進、堅持實行通報制度等，不斷完善強化污水處理設施建設運營工作的監管，但監管工作仍存在一定的問題，一方面，市縣水務部門缺少給排水監管管理機構和人員。自海南省實施水務一體化后，海南省水務系統新增了城市供排水建設管理工作職能，但近十年來，包括?？?、三亞在內的大部分市縣水務部門均未增加城市給排水專業人員編制，很大程度也影響了城市水務工作的開展。另一方面，污水監測能力薄弱。目前，除海口已建成供排水水質檢測中心外，其它市縣均未建成，對污水處理廠的水質監測及排水許可管理工作造成較大的影響，下一步應推動市縣排水監測中心的建設。

8）建設和運營投融資經驗總結、存在問題和建議

自全面建設污水處理設施以來，海南充分發揮投融資平臺作用，積極推進市場化建設運營，全省城鎮污水處理市場化、產業化進展順利，污水處理廠的建設和運營有BOT特許經營、委托運營、企業運營等模式。其中16座污水處理廠5年委托期即將到期，應抓緊做好下一步的運營模式選擇工作。另外，隨著各市縣主城區污水廠建設任務的完成，海南省下一步將分批次全面啟動建制鎮污水處理廠的建設，一方面污水處理廠和配套管網建設投資較大，為了減輕市縣財政的壓力，應繼續推動污水處理市場化，鼓勵采用BOT、PPP等特許經營模式；另一方面，污水處理的市場化可有效解決市縣嚴重缺乏專業人員的問題，保障污水處理廠建成后能順利啟動運行。

2 指導思想、原則及